2024年3月4日，一年一度的两会正式开幕。今年的两会时刻，银发经济、药食同源、大健康产业发展等皆有所提及，以下为政府工作报告以及两会中与大健康产业相关的部分提案。

　　01 提案一：建议对药食同源保健食品实行“负面清单管理”

　　2024年的两会中，全国人大代表、中国工程院院士张伯礼带来的提案是【建议对药食同源保健食品实行“负面清单”管理】。他建议：

　　1）增强文化自信，传承好祖国优秀的药食文化和思想内涵，推进健康中国建设。

　　2）加强对药食同源保健食品科学研究的投入，提升科学研究水平，树立更多的有影响力的品牌。

　　3）明确列出不能作为药食同源保健食品的负面清单，加强药食同源保健食品的文献、临床及社会应用状况的调查分析和评估。具体申报的药食同源保健食品所提供的安全性资料由专家委员会进行全面系统的评价。

　　4）完善药食同源保健食品相关的法律法规体系，建立符合中国特色的管理体系。

　　张伯礼表示，当前我国对药食同源保健食品品种和应用做限定的法律法规主要有：《食品安全法》《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》《新食品原料目录》《既是食品又是药品的物品名单》等。保健品原料目录沿用2002年公布的114种可用中药材及59种禁用中药材目录。新食品原料总共有 118种，植物及其提取物的有近1/4，先后出现了人参、枇杷叶等中药材原料。“按照传统既是食品又是中药材”共110种。

　　面向“十四五”和国家中长期发展规划，我国原有的药食同源保健食品名单、法规政策以及科研力量已难以适应国际国内双循环新形势需求，亟需提出药食同源保健食品新名单。

　　02 提案二：让中医药加入食品“朋友圈”

　　全国人大代表司富春带来的提案是【让中医药加入食品“朋友圈”，加快布局药食同源创新链和产业链】。

　　司富春表示，国内近年来开发的药食同源产品，主要的功效围绕在免疫力调节、抗疲劳、辅助降“三高”，其他功能如调节胃肠道、通便、改善睡眠、改善贫血等很少，缺乏以中医药理论为指导，以传统中医药选方配伍为基础的保健品，亟待从中医养生古方中挖掘保健食品的创新品种。

　　如何让中医药更好融入食品“朋友圈”？司富春建议，立足我国传统文化和饮食习俗，加强药食同源在保健、养生、食疗、食养等方面的科普宣传，讲好药食同源文化故事，培养药食同源新品牌。同时，加快建立药食同源食品相关法律法规及食疗评价规范，为我国药食同源食品行业规范发展、提高产品质量、走向国际市场提供有力法治保障和支持。

　　03 提案三：促进大健康产业发展

　　全国人大代表，扬子江药业集团党委书记、董事长、总经理徐浩宇提交的提案是【关于促进大健康产业发展，满足人民多样化多层次健康需求等建议】。

　　他建议构建以“预防为主”的健康管理模式，加强健康文化普及教育，打造促进产业健康发展的内外部优质环境。并表示，可以通过新兴业态和新技术、新应用融合发展，进一步提升个性化的健康监测和管理效率。

　　同时建议国家组建跨学科专家团队，立足现阶段大健康产业发展实际，深入研讨并科学精确界定大健康及其产业的内涵和外延，制定和完善相关政策法规与发展规划，引导和规范市场秩序，严厉打击不正当竞争行为，为大健康产业的发展提供持续指引与保障。

　　04 提案四：改善低收入家庭妇女、儿童营养

　　在今年的全国两会上，全国政协委员、广州市工商联副主席、香江集团董事长翟美卿将提出两份提案，内容分别聚焦保障妇女儿童合法权益和关注中小学生心理危机。

　　翟美卿表示，国家卫健委同有关部门曾为贫困地区儿童量身定制了营养改善项目，该项目于2012年10月实施至今，但受早期经济水平限制，只针对贫困地区婴幼儿开展，受益人群相对局限，项目内容也较为单一，迫切需要进一步的优化和提升。同时，我国在孕产妇、哺乳期妇女营养改善方面的实践仍处在起步摸索阶段，仍没有全国范围内推广的项目。

　　她建议，在原来的儿童营养改善项目基础上，实施低收入家庭孕产妇、哺乳期妇女、婴儿营养改善项目，为低收入家庭的孕产妇、哺乳期妇女、婴儿提供针对性的营养补充，为妇女儿童的健康发展提供帮助和支持。

　　05 提案五：新增“功能标识食品”类别

　　全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌提交了【关于大力发展“功能标识食品”，加快推动健康产业新质生产力发展的建议】。

　　冷友斌介绍，所谓功能标识食品，是具有“药食同源理念”的食品，它既保留普通食品的形态，又含有特定的营养或药材成分，可以为人们提供必要的营养支撑。

　　针对“功能标识食品”的发展，冷友斌建议，明确“功能标识食品”的分类，在目前已有食品类别的框架之下，新增“功能标识食品”类别，并明确“功能标识食品”可以声称功能，包括描述食品所包含的营养或药材成分，以及围绕其相应的功能予以标识等。

　　06 提案六：促进食品添加剂创新与健康产业发展

　　全国人大代表、晨光生物科技集团股份有限公司董事长兼总经理卢庆国提交了【促进食品添加剂新品种发展】和【促进我国健康产业发展】等多份建议。

　　卢庆国介绍，全球批准的食品添加剂数量约15000种，美国4000多种，我国有2300多种。虽然近几年我国新增批准数量有较大增长，但食品添加剂品种仍不够齐全，使用范围有限，整体发展水平与我国食品工业发展不匹配，较大程度上制约了食品工业的发展。

　　对于促进食品添加剂新品种的发展，卢庆国建议，相关部门出台政策鼓励食品添加剂行业科技创新和新品种培育，持续完善具有中国特色的食品添加剂审批制度，优化现有审批程序和流程，简化国外已有添加剂品种的审批程序。鼓励天然、绿色食品添加剂新品种的研究和审批，逐步实行公认安全使用物质的免审批制度。

　　07 提案七：持续关注将红参列入保健食品原料目录试点

　　全国政协委员、州政协副主席、延边大学理学院化学系教授李东浩近几年始终关注家乡延边及吉林省的人参产业发展，今年，他带着《关于对红参进行列入保健食品原料目录试点的建议》提案前往北京参会。

　　根据国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、国家中医药管理局发布的公告，2024年5月1日起将人参列入保健食品原料目录中，这有利于人参加工企业产品的开发以及保健食品的研发力度的提升，进而促进人参产业的发展。这离不开李东浩的积极努力。

　　今年的全国两会上，李东浩将持续关注将红参列入保健食品原料目录试点的相关情况。据李东浩介绍：“目前国家情况是把红参纳入到药品目录里面，因为红参没有纳入到保健食品目录，所以深加工方面发展很缓慢，在这样的情况下，如果红参纳入到保健食品目录，给企业创造一个快速赛道，附加值提高几倍或者是数十倍。”

　　08 提案八：提高益生菌菌株的研究与应用水平

　　第十四届全国人大代表、国家乳业技术创新中心高级专家、伊利集团全球创新中心科学研究总监王彩云关注的重点方向是“以科技创新推动产业创新，发展新质生产力”，她带来的议案主要是“如何通过加强产业链关键技术攻关，做优奶业精深加工项目、提高益生菌菌株的研究与应用水平，更好满足国民营养健康需求”。

　　益生菌被视为食品科学领域的技术“芯片”，但我国益生菌产业起步较晚，仍面临差异化功能菌种缺乏、基础研究滞后于欧美等发达国家和地区、进口菌种占据原料市场大部分份额等挑战。近些年，国内奶业取得了许多关键技术突破，部分国产菌株也实现了产业化应用。王彩云认为，在提高益生菌菌株研发与应用水平上，国内奶业依旧任重而道远。比如，要深化菌种基础研究水平，构建适宜中国人体质的益生菌菌种资源库等。

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